鹽改要推動政企分離

鹽業體制改(gai)革(ge)已滿“周歲(sui)”。回頭看(kan)，可(ke)謂喜憂(you)參半，仍(reng)有待更大力度(du)改(gai)革(ge)突(tu)破。

 　　長期以來，傳統鹽(yan)(yan)業管(guan)理模式備受詬病的(de)原因有(you)三點：一(yi)是產(chan)、運(yun)、銷(xiao)等環(huan)節實行(xing)嚴格管(guan)制(zhi)(zhi)，產(chan)要生產(chan)證，運(yun)要準運(yun)證，銷(xiao)要批發(fa)(fa)證；二是實行(xing)產(chan)銷(xiao)隔離(li)、區(qu)域限制(zhi)(zhi)，生產(chan)者不能(neng)參(can)(can)與銷(xiao)售(shou)(shou)，區(qu)域之(zhi)間不得流通(tong)；三是政府(fu)定價機制(zhi)(zhi)。結果是：生產(chan)企業不能(neng)直接(jie)參(can)(can)與市場，導致打造品牌及創(chuang)新(xin)積極性不高(gao)，同質化(hua)嚴重；批發(fa)(fa)企業“皇帝(di)女兒不愁嫁”，富余人員多、效率不高(gao)，服務意識(shi)普(pu)遍不強；銷(xiao)售(shou)(shou)者沒有(you)選(xuan)擇，產(chan)品只能(neng)是那(nei)幾樣(yang)。總之(zhi)，無論供給質量(liang)還是供給效率，都遠不能(neng)滿足消(xiao)費(fei)者的(de)多元(yuan)化(hua)需要。對此(ci)，*2016年(nian)4月(yue)印發(fa)(fa)了《關(guan)于(yu)印發(fa)(fa)鹽(yan)(yan)業體制(zhi)(zhi)改革方案的(de)通(tong)知》，希望通(tong)過改革來強化(hua)鹽(yan)(yan)業資源(yuan)有(you)效配置(zhi)，進一(yi)步釋放市場活力。

 　　從效(xiao)果看，市(shi)(shi)場定價(jia)機(ji)制(zhi)貫徹(che)得(de)最好，傳(chuan)統專營條件下的(de)(de)高利潤率(lv)已不(bu)復存在，開放產運銷取得(de)重要進展，鹽(yan)(yan)企(qi)可(ke)以“一(yi)條龍(long)”式參與(yu)各種環節。至(zhi)于(yu)(yu)打破(po)區(qu)域限制(zhi)，則稍顯滯后。過去(qu)一(yi)年(nian)，多地(di)(di)發生了“扣鹽(yan)(yan)事件”，甚(shen)至(zhi)出(chu)現(xian)鹽(yan)(yan)企(qi)狀告地(di)(di)方(fang)鹽(yan)(yan)務(wu)(wu)(wu)局的(de)(de)案例(li)。究其原因，在于(yu)(yu)政(zheng)企(qi)沒有實現(xian)徹(che)底分離(li)，仍然存在地(di)(di)方(fang)保護(hu)主義。按照發改(gai)委的(de)(de)要求(qiu)，2017年(nian)底，各省（自治(zhi)區(qu)、市(shi)(shi)）應完成鹽(yan)(yan)業主管機(ji)構與(yu)鹽(yan)(yan)業公司(si)的(de)(de)分離(li)，徹(che)底打破(po)食鹽(yan)(yan)不(bu)得(de)跨省經營的(de)(de)地(di)(di)方(fang)保護(hu)屏(ping)障。但在很多案例(li)中(zhong)，“扣鹽(yan)(yan)事件”的(de)(de)主角都是鹽(yan)(yan)務(wu)(wu)(wu)局，反映了其作(zuo)為(wei)改(gai)革對象的(de)(de)不(bu)適感。此外，鹽(yan)(yan)務(wu)(wu)(wu)局可(ke)下設到縣區(qu)一(yi)級，事關很多人的(de)(de)飯碗，破(po)局難(nan)度可(ke)想而知。

 　　政(zheng)企分(fen)離、各(ge)司(si)其(qi)職(zhi)(zhi)，鹽(yan)(yan)業改革進程(cheng)才會(hui)加(jia)速。早在2017年5月，31個省(sheng)（自治(zhi)區、市）已(yi)全部出臺改革實(shi)施(shi)方案，力圖推動建立新的鹽(yan)(yan)業監(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)。其(qi)中，實(shi)現(xian)政(zheng)企分(fen)離的一(yi)個切入口，就是撤銷(xiao)鹽(yan)(yan)務(wu)(wu)局，保留(liu)管(guan)(guan)理(li)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)，并入其(qi)他(ta)部門。例如，山(shan)東就出臺改革措(cuo)施(shi)，明(ming)確將原由鹽(yan)(yan)務(wu)(wu)局承擔管(guan)(guan)理(li)和質(zhi)量(liang)安全監(jian)管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)責分(fen)別劃給(gei)該省(sheng)經信委和食藥監(jian)管(guan)(guan)局。另一(yi)個比較有代表性的是四川省(sheng)，對(dui)鹽(yan)(yan)務(wu)(wu)局的行業管(guan)(guan)理(li)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、食鹽(yan)(yan)質(zhi)量(liang)安全管(guan)(guan)理(li)與監(jian)督職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、執(zhi)法職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)等分(fen)流(liu)(liu)，保留(liu)省(sheng)鹽(yan)(yan)務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)局的牌子，在省(sheng)經信委掛(gua)牌，按照“考調招錄一(yi)批(pi)、離崗待退(tui)一(yi)批(pi)、培(pei)訓轉崗一(yi)批(pi)、協商解除合同一(yi)批(pi)”的方式，對(dui)現(xian)有執(zhi)法人員進行分(fen)流(liu)(liu)安置。凡(fan)此種種，都將政(zheng)企分(fen)離的重心放到鹽(yan)(yan)務(wu)(wu)局上，通過進一(yi)步(bu)裁減和分(fen)解功能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)，有助于(yu)打破分(fen)區壟(long)斷，真正實(shi)現(xian)自由競爭。

 　　改(gai)革的(de)(de)成效已初步顯現。一年來，受益于政企(qi)分(fen)離的(de)(de)不斷推(tui)進，“食(shi)鹽(yan)被扣”的(de)(de)消(xiao)息(xi)(xi)在逐漸(jian)減少，“臭腳鹽(yan)”風波也逐漸(jian)平息(xi)(xi)，而超市里的(de)(de)不同品牌(pai)卻多了起(qi)來，促銷手段也多種多樣。如果說，鹽(yan)改(gai)第(di)一年的(de)(de)主(zhu)要(yao)目的(de)(de)是(shi)實現政企(qi)分(fen)離，2018年的(de)(de)主(zhu)要(yao)內(nei)容就是(shi)鹽(yan)業重(zhong)新(xin)調整和(he)市場重(zhong)新(xin)洗牌(pai)。我們期待(dai)這(zhe)樣的(de)(de)場景。